契丹部落联盟，实行的是蕃汉两套制度。

开元四年，契丹李失活、奚李大酺率部众投降，“制以失活为松漠郡王、行左金吾大将军兼松漠都督”，其手下八个部落酋长，皆拜为刺史。

又在其府置静析军，李失活为经略大使，部将可突于为副使。

朝廷派员至松漠都督府，对其军队进行整编，分配草场、农田、丁口，契丹兵有了那么点国朝府兵的意味。

从这时候起，契丹便军政分离了。松漠郡王、都督是最高领袖，有大义名分，但军权由静析军副使掌控，实际权力其实要大过郡王或者说是部落联盟长。

可突于后来果叛，被朝廷讨平，开元二十三年加封涅礼为松漠都督。涅礼再叛，开元二十五年讨平，涅礼远遁漠北。

其人也不敢再做都督或大汗了，尊遥辇氏为八部联盟首领，并且盗取了突厥的“无上可汗”尊号，也是够不要脸的。即便辽国全盛时期，怕是也远远比不上突厥。

自此以后，遥辇氏任可汗，涅礼后人任迭剌部军事首长（夷离堇），兼部落联盟夷离堇，掌握实际大权。

目前契丹八部可汗为痕德堇，涅礼后人耶律释鲁为八部夷离堇，耶律亿是耶律释鲁最喜爱、最信任的后辈，并打算将耶律氏祖传的八部军事首长位置传给他。

“契丹最近还安分么？”邵树德又问道。

“不安分。这几年东征西讨，蚕食诸部，鞑靼、奚、室韦等族，咸被驱使，族帐浸甚。”卢文进答道。

邵树德站起身，凝眉沉思。

其实，历朝历代，只要王朝存续时间够长，草原上就总会出现强力政权。这是自然规律，很难改变。

国朝肇建，突厥强盛，在北方还建立了好几个附庸实力，比如梁师都等。

太宗以开国精兵讨平后，一直很注重草原诸部的发展。到了高宗、武后、玄宗朝，一直是军事和外交手段并用，使得草原上始终无法形成强力政权，直到安史之乱爆发。

这种外交手段的纯熟运用，出自北朝基...